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深圳市企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制指南（試行）
一、適用范圍本指南適用于深圳轄區內列入廣東省《突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案行業(yè)名錄（指導性意見(jiàn)）》行業(yè)類(lèi)型的企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案的編制過(guò)程，其他類(lèi)型企業(yè)可參照執行。
二、規范性引用文件本指南內容引用了下列文件中的條款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本適用于本指南?！锻话l(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》（環(huán)境保護部令第34號）《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2010〕113號）《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號）《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案評審工作指南（試行）》（環(huán)辦應急〔2018〕8號）《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南（試行）》（環(huán)辦〔2014〕34號）《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法》（HJ941-2018）《環(huán)境應急資源調查指南（試行）》（環(huán)辦應急〔2019〕17號）《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》（環(huán)境保護部公告 2016年第74號）《廣東省企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制指南（試行）》（粵環(huán)辦〔2020〕51號）《突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案行業(yè)名錄（指導性意見(jiàn)）》（粵環(huán)〔2018〕44號）《深圳市企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估技術(shù)指南（試行）》（深人環(huán)〔2015〕202號）《深圳市企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理工作指引》（深環(huán)〔2020〕75號）
三、術(shù)語(yǔ)和定義
下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。
（一）突發(fā)環(huán)境事件指由于污染物排放或者自然災害、生產(chǎn)安全事故等因素，導致污染物或者放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或者可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾生命和財產(chǎn)安全，或者造成生態(tài)環(huán)境破壞，或者造成重大社會(huì )影響，需要采取緊急措施予以應對的事件。
（二）突發(fā)環(huán)境事件應急預案指針對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，為確保迅速、有序、高效地開(kāi)展應急處置行動(dòng)，避免或最大限度減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入廠(chǎng)界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，保護公眾安全健康而預先制定的計劃或方案，簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)境應急預案”。
（三）突發(fā)環(huán)境事件綜合應急預案
指從企業(yè)層面總體闡述應對突發(fā)環(huán)境事件的方案，是企業(yè)應對各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件的綜合性文件，簡(jiǎn)稱(chēng)“綜合預案”。
（四）突發(fā)環(huán)境事件專(zhuān)項應急預案
指針對企業(yè)具體的突發(fā)環(huán)境事件類(lèi)型或環(huán)境風(fēng)險單元而制定的應急方案，明確具體的環(huán)境應急救援程序和應急措施，簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項預案”。
（五）應急處置卡
指針對企業(yè)具體的突發(fā)環(huán)境事件情景、關(guān)鍵崗位或重要應急設施，制定具體、直觀(guān)、明晰的應急操作卡，用于具體指導現場(chǎng)環(huán)境應急處置措施，避免或減緩污染物擴散至外環(huán)境。
（六）應急準備
針對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，為迅速、科學(xué)、有序地開(kāi)展應急行動(dòng)而預先進(jìn)行的制度準備、物資準備和人才準備。
（七）應急響應
為最大限度地降低突發(fā)環(huán)境事件造成的損失或危害，有關(guān)組織或人員采取的緊急措施，包括信息報送、應急指揮、應急監測和污染處置等。
（八）應急演練
針對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件情景，依據應急預案而模擬開(kāi)展的應急活動(dòng)。
（九）環(huán)境風(fēng)險受體
指在突發(fā)環(huán)境事件中可能受到危害的企業(yè)外部人群、具有一定社會(huì )價(jià)值或生態(tài)環(huán)境功能的單位或區域等。
（十）環(huán)境風(fēng)險單元
指長(cháng)期或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、使用或者儲存環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)的一個(gè)（套）裝置、設施或場(chǎng)所，或同屬于一個(gè)企業(yè)且邊緣距離小于500m的幾個(gè)（套）裝置、設施或場(chǎng)所。
（十一）污染防治設施
指防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞以及開(kāi)展環(huán)境監測所需的裝置、設備和工程設施等。
（十二）事故廢水
指事故狀態(tài)下排出的含有污染物的生產(chǎn)廢水、清凈下水、雨水或消防廢水等。
四、環(huán)境應急預案編制程序
企業(yè)環(huán)境應急預案編制程序包括成立應急預案編制工作組、資料收集與現場(chǎng)踏勘、環(huán)境風(fēng)險評估、環(huán)境應急資源調查、應急預案編制、應急預案評審、應急預案備案及應急演練共8個(gè)步驟。
（一）成立預案編制工作組
企業(yè)應結合本單位部門(mén)職能，成立以單位主要負責人（或分管負責人）為組長(cháng)，相關(guān)部門(mén)人員參加的環(huán)境應急預案編制工作組，明確工作職責和任務(wù)分工，制定工作計劃，組織開(kāi)展環(huán)境應急預案編制。如果企業(yè)委托服務(wù)機構編制預案，則服務(wù)機構的編制人員應參加工作組。
（二）資料收集與現場(chǎng)踏勘
環(huán)境應急預案編制工作組應收集與預案編制相關(guān)的法律法規、技術(shù)標準、相關(guān)應急預案、國內外同行業(yè)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急處置資料，同時(shí)收集本單位污染防治設施相關(guān)技術(shù)資料，以及環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)、環(huán)境風(fēng)險受體、環(huán)境應急資源等相關(guān)資料。編制工作組應詳細踏勘企業(yè)的廢水和廢氣處理設施、環(huán)境應急設施、危險廢物貯存場(chǎng)所、危險化學(xué)品倉庫以及相關(guān)生產(chǎn)車(chē)間。
（三）環(huán)境風(fēng)險評估
企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估報告依據兩個(gè)指南編制：1.企業(yè)環(huán)境風(fēng)險現狀調查、突發(fā)環(huán)境事件情景及其后果分析、環(huán)境安全隱患排查與治理等按照《深圳市企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估技術(shù)指南（試行）》和《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》的相關(guān)規定編制。2.企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級按照HJ941的相關(guān)規定執行。其中，環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)及其臨界量在HJ941附錄A中選取，HJ941附錄A中沒(méi)有列出的環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)及其臨界量，按本指南附件2選取。確定環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)時(shí)，應充分考慮生產(chǎn)原料、燃料、產(chǎn)品、中間產(chǎn)品、副產(chǎn)品、催化劑、輔助生產(chǎn)物料、“三廢”污染物等，而不是僅僅考慮危險化學(xué)品或危險廢物。
（四）環(huán)境應急資源調查
企業(yè)環(huán)境應急資源調查報告依據《環(huán)境應急資源調查指南（試行）》編制，報告應給出企業(yè)環(huán)境應急資源儲備與應急需求是否匹配的分析結論。
（五）編制環(huán)境應急預案
依據突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估和環(huán)境應急資源調查結果，組織編制環(huán)境應急預案。環(huán)境應急預案應注重針對性和可操作性，且與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應急預案和本單位其他應急預案良好銜接。較大或重大環(huán)境風(fēng)險等級企業(yè)的環(huán)境應急預案通常由綜合預案、專(zhuān)項預案和應急處置卡構成預案體系。一般環(huán)境風(fēng)險等級企業(yè)的環(huán)境應急預案通常由綜合預案與應急處置卡組成。
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