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京津冀環(huán)保局可能下半年設立

5月23日下午,國家主席、中央全面深化改革領(lǐng)導小組組長(cháng)習近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十五次會(huì )議,審議通過(guò)了《跨地區環(huán)保機構試點(diǎn)方案》(下稱(chēng)《試點(diǎn)方案》)。


  會(huì )議指出,在京津冀及周邊地區開(kāi)展跨地區環(huán)保機構試點(diǎn),要圍繞改善大氣環(huán)境質(zhì)量、解決突出大氣環(huán)境問(wèn)題,理順整合大氣環(huán)境管理職責,探索建立跨地區環(huán)保機構,深化京津冀及周邊地區污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制,實(shí)現統一規劃、統一標準、統一環(huán)評、統一監測、統一執法,推動(dòng)形成區域環(huán)境治理新格局。


  國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應登向《華夏時(shí)報》記者表示,去年下半年,環(huán)保部曾經(jīng)就《試點(diǎn)方案》征求過(guò)北京市、天津市與河北省的意見(jiàn),其職能涉及到大氣污染治理、水污染治理等。如今深改組審議通過(guò)這一方案,意味著(zhù)“京津冀環(huán)保局”試點(diǎn)進(jìn)程將會(huì )加快,今年下半年有望設立。


  污染企業(yè)扎堆兩省交界區域


  2016年3月18日,《大河報》以《鄰省的廠(chǎng)污染了河南的村》為題,報道了安徽兩家企業(yè)違法生產(chǎn)殃及河南多個(gè)村莊的事情。據了解,河南省夏邑縣韓道口鎮范集、段莊、曹市園等多個(gè)村莊,與安徽省碭山縣薛樓板材工業(yè)園區僅隔一道土溝。隨著(zhù)薛樓板材工業(yè)園區內一些蓄電池廠(chǎng)、熒光粉廠(chǎng)、農藥廠(chǎng)的上馬,河南方面的幾個(gè)村莊飽受工廠(chǎng)廢氣、廢水污染的困擾,多年得不到解決。


  事實(shí)上,此類(lèi)跨省環(huán)境污染糾紛的案例不在少數,一些違法企業(yè)甚至刻意通過(guò)異地排污來(lái)逃避環(huán)保執法,很多污染企業(yè)扎堆出現在兩省交界的區域。


  2016年11月4日,在回答全國人大常委會(huì )委員專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)時(shí),環(huán)保部長(cháng)陳吉寧表示,水和大氣具有很強的流動(dòng)性,環(huán)境污染和生態(tài)破壞常常以區域性、流域性的形式表現出來(lái),但是這種污染的空間分布又和行政區劃不一致,所以建立跨行政區的區域、流域的環(huán)保機構至關(guān)重要。


  “近幾年,環(huán)保部門(mén)在推動(dòng)區域和流域管理方面也取得一些成效,如逐步明確了建立重點(diǎn)區域、流域環(huán)境管理的法律法規和管理要求,推動(dòng)實(shí)行體現區域、流域特點(diǎn)的環(huán)境管理模式,構建完善區域、流域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制等,特別是目前運行得比較好的是區域大氣污染防治協(xié)作機制,對珠三角地區全區域PM2.5達標發(fā)揮了非常重要的作用?!标惣獙幷f(shuō),“不過(guò),一些地方政府因為各自的發(fā)展階段、利益訴求不完全一致,各自為政,導致各地在環(huán)保目標、政策標準、執法尺度方面難以統一?,F有的協(xié)調機制也比較松散,缺乏強有力的支撐,權威性不足?!?/p>


  環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光也曾撰文指出,探索進(jìn)行跨地區環(huán)保機構試點(diǎn)的主要原因,是國家提出的許多重大環(huán)保理念如生態(tài)文明、綠色發(fā)展等,在地方上缺少強有力的體制來(lái)貫徹執行。


  “中央的環(huán)保要求很高、下發(fā)的文件很多、環(huán)保法的規定也很?chē)?,但在具體執行落實(shí)中總有差距,很大的原因就是缺少一個(gè)中間環(huán)節,我們把它稱(chēng)為‘傳動(dòng)機構’,就像汽車(chē)馬達的動(dòng)力需要通過(guò)‘掛擋’才能驅使車(chē)輪行動(dòng)一樣?!毕墓庹f(shuō),“跨地區環(huán)保機構就是這種傳動(dòng)機構,把中央關(guān)于環(huán)境保護的國家意志落實(shí)到地方實(shí)踐中去。目前來(lái)看,區域環(huán)保機構是環(huán)保體制中的一個(gè)短板?!?/p>


  此外,地方落實(shí)環(huán)保責任,最重要的途徑是改變當地的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)布局等,而不是簡(jiǎn)單的配置一些污染治理設施,而中央環(huán)保機構遠離地方的具體管理事務(wù),很難控制地方的經(jīng)濟發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)布局等。中央環(huán)保機構只有數百人,面對三十多個(gè)省市自治區,實(shí)際上也沒(méi)有足夠的能力對地方進(jìn)行環(huán)??刂?。


  目前,國家已經(jīng)建立了分級的環(huán)境影響評價(jià)制度,越是重大的經(jīng)濟建設項目,環(huán)評審批的級別越高,同時(shí)還在全國設立了六個(gè)環(huán)保督查中心。但是這些體制安排仍然比較乏力,環(huán)保督查中心只是中央環(huán)保機構監督執法職能上的派出機構,地位比較弱,沒(méi)有管理職能,所以它們還不能算是真正的區域環(huán)保機構。


  “在環(huán)境保護上是存在著(zhù)中央和地方的博弈的,現有的環(huán)保體制,看上去中央很強勢,實(shí)際上是地方自治性很強,環(huán)保要求在地方落實(shí)不足,使區域性環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出。為此,中央政府必須有一定的體制來(lái)推動(dòng)地方的轉變?!毕墓庹f(shuō)。


  中央與省級之間新增環(huán)保機構


  夏光表示,跨地區環(huán)保機構,是指在現有中央環(huán)保機構與各省級環(huán)保機構之間,再增加一層跨越各省級行政單元的環(huán)保機構,這種機構設置是對現有環(huán)境保護管理體制的較大改變。


  近年來(lái),中央多次提出要開(kāi)展區域流域環(huán)保機構改革試點(diǎn)。2015年《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出,要“在部分地區開(kāi)展環(huán)境保護管理體制創(chuàng )新試點(diǎn),統一規劃、統一標準、統一環(huán)評、統一監測、統一執法”、“開(kāi)展按流域設置環(huán)境監管和行政執法機構試點(diǎn)”。2016年《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》又提出,要“探索建立跨地區環(huán)保機構,推行全流域、跨區域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉協(xié)同治理模式?!?/p>


  2016年11月4日,在回答全國人大常委會(huì )委員專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)時(shí),環(huán)保部長(cháng)陳吉寧曾經(jīng)透露,環(huán)保部要開(kāi)展建立跨地區環(huán)保機構、按流域設置環(huán)境監管和行政執法機構的試點(diǎn),環(huán)保部正在牽頭做這兩個(gè)試點(diǎn)的方案?!澳壳拔覀円呀?jīng)有了一個(gè)初步的方案,正在積極與各部門(mén)協(xié)調,希望按程序報批之后進(jìn)行試點(diǎn)的實(shí)施?!?/p>


  在夏光看來(lái),建立跨地區環(huán)保機構的目的有兩點(diǎn):一是強化中央的環(huán)保事權和調控能力,通過(guò)建立跨地區環(huán)保機構把中央的國家意志更好地實(shí)施下去;二是監督并幫助地方政府履行環(huán)境保護法律責任,增強其執行能力。


  他表示,區域環(huán)保機構發(fā)揮作用的途徑有兩個(gè),一是通過(guò)管制、執法、強制的辦法,督促地方政府和企業(yè)履行環(huán)保責任;二是通過(guò)引導和幫助的辦法,即通過(guò)國家安排的環(huán)保項目把地方環(huán)保的事情辦起來(lái)。


  “從這個(gè)意義上說(shuō),區域環(huán)保機構應該是一個(gè)強勢的、實(shí)體性的執行機構,不是一般性的協(xié)調機制,要有法定授權,可以審批、環(huán)評、審查、檢查以及實(shí)施環(huán)保項目?!毕墓庹f(shuō)。


  從國際經(jīng)驗上看,類(lèi)似這樣的強勢區域環(huán)保機構在國際上也比較通行。美國聯(lián)邦環(huán)保局下設了十個(gè)區域辦公室,分片管理全國各個(gè)地方,擁有一些行政管理、監督執法和實(shí)施項目的職能。另外,法國、韓國、日本等也有類(lèi)似機構。


  “推進(jìn)區域環(huán)保機構的改革,單從行政成本的角度來(lái)看是要增加國家行政支出的。但由于區域環(huán)保機構加強了基層的環(huán)境保護工作,由此帶來(lái)經(jīng)濟發(fā)展方式轉向綠色化,減少污染排放和各種環(huán)境損害,這也會(huì )節約下來(lái)大量經(jīng)濟成本,這個(gè)節約量可以抵消一部分建立區域環(huán)保機構所增加的行政成本,甚至還要超過(guò)?!毕墓庹f(shuō),“與此同時(shí),區域環(huán)保機構將促進(jìn)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),帶來(lái)新的經(jīng)濟收益,這也會(huì )沖抵行政成本。更何況加強環(huán)保會(huì )給老百姓帶來(lái)藍天碧水這種效益,其價(jià)值是難以計量的?!?/p>




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